您的位置:首页 > 旧站信息 > 地方经济 > 政府工作报告
政 府 工 作 报 告
-----2011年2月25日在循化撒拉族自治县第十五届
人民代表大会第八次会议上
ope平台 人民政府:http://www.cdnsters.com    来源:县长 韩永东    创建时间:2011/11/9 16:26:43    

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年,在全省大事急事难事多、国际国内经济形势复杂多变的情况下,我们在地委、行署和县委的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,积极调整结构,加快转变发展方式,抢抓机遇,乘势而进,全面完成了县十五届人大六次会议确定的各项目标任务,县域经济社会得到了快速发展。

----经济总量加速扩张,实现生产总值11.23亿元,增长11%

----发展后劲得到增强,实现工业增加值2.21亿元,增长22%

----投资再创新高,完成县属固定资产投资8.81亿元,增长25.5%

----民生工作成绩显著,城镇居民人均可支配收入达到13406元,增长10.5%;农牧民人均纯收入达到4650元,增长20.4%;社会消费品零售总额3.7亿元,增长22%

各项指标均呈高位增长,标志着我县在实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展方面迈出了坚实的步伐。这些成绩的取得,主要归结于以下几方面的努力:

强化投资消费拉动,加快发展的后劲增强一是固定资产投资再创新高。全县实施各类基础设施建设项目166个,农业、工业、水利、交通、畜牧、城建、教育、卫生等事关县域经济社会长远发展的基础性建设投入力度较大,其中农业、教育等部门投入较上年实现翻番,全县固定资产投入保持了高位增长。二是新农村建设稳步推进。投入4231.09万元,完成了临平公路沿线整治,对文都麻日村、清水旱坪移民安置点、岗察游牧民定居点进行了示范村建设。三是招商引资及消费拉动效应凸现。完成房地产开发、农村奖励性住房建设、农村危房改造、棚户区改造、公路沿线综合整治等投入1.2亿元,招商引资到位资金1.01亿元,落实各类政策性补贴350多万元,拉动群众消费投资3.3亿元。融资平台融资1.83亿元,有力地促进了县域经济的发展。

加快经济结构调整步伐,特色产业的水平进一步提升。一是农业结构调整成效显著。投入6323.6万元,实施了农业园区基础设施及各种基地建设,引进6家种养企业,建成多个试验示范基地。全县核桃种植面积达2.95万亩,全覆膜马铃薯种植1万亩,新建日光节能温棚2000栋,新增土地流转面积1.3万亩。完成人工造林、封山育林4.93万亩,全县森林覆盖率达到23.8%。自然保护区工作得到进一步加强,集体林权制度改革试点工作扎实推进。二是农区畜牧业建设成果进一步巩固扩大。社会牲畜总量达102.08万头(只),其中贩运育肥牛羊60.02万头(只)。三是工业经济发展步伐加快。工业固定资产投资3.03亿元,伊佳、雪驰、化青等6个工业项目入驻工业集中区,盘活集中区内闲置资产5920万元。四是旅游业继续保持强劲发展势头。接待国内外游客 84万人/次,增长20%;旅游收入达2.16亿元,增长32.5%。五是城镇建设取得新成果。城镇建设投资达1.82亿元,县城建成区绿化覆盖率达到35%。完成了街子、白庄集镇总体规划和11个住宅小区、2个综合市场的建设规划,建成县城、三岔两个综合性市场,文都专业市场开工建设。全县城镇化率达到27.18%六是劳务经济稳步发展。全年投入261.74万元,累计培训城乡劳动力4542/次。发放小额创业担保贷款2012万元。转移输出46521/次,实现劳务收入2.6亿元。

社会建设力度加大,改善民生步伐进一步加快。一是教育优先发展战略地位更加突出。落实义教公用保障经费和“两免一补”资金1365.76万元。“两基”成果进一步巩固扩大。高考成绩持续攀升,学前幼儿教育稳步推进,职业教育实现新突破。二是医疗卫生和人口计生事业健康发展。基层医疗卫生服务体系建设得到加强,新农合参合率、城镇居民医疗参保率分别达到95.8%82%。全面落实人口计生各项奖励扶助政策,“红旗县”创建成果得到巩固。三是文体广电事业蓬勃发展。文体广电事业投入增长27%。高标准完成了环湖赛、极限挑战赛、旅游文化节和全区篮球赛等大型文体活动的协调服务和组织承办任务。四是民生得到显著改善。及时有效地救助各类受灾群众,城乡基本实现应保尽保。为23138人发放社会保障资金、政策补贴和代缴参合金、报销医疗救助金共2085.44万元。完成农村危房改造1270户,近500名残疾人得到不同程度的康复救助。投入2642万元,在32个村实施了整村推进、互助资金试点项目、易地扶贫搬迁项目,6900名贫困人口实现稳定脱贫。

同时,玉树地震发生后,我县迅速组织干部职工、企业界人士和群众为灾区捐款捐物,社会各界捐款达534万元,并根据省政府恢复灾后重建工作的统一安排部署,第一时间组织力量实施抗震救灾和恢复重建工作,全面完成了2个村131户房屋的重建和21户房屋的加固任务,占全区重建任务的45%,仅县财政投入和物资支援达到190万元,有力地支援了玉树抗震救灾和恢复重建工作,共有3位同志受到国家和省地表彰。

过去的一年,我们突出重点,强化措施,强力推进,顺利完成了多年未决的输电线路清障任务,得到了省、地党委政府的肯定;全面完成了积石峡电站一期蓄水征地移民各项工作任务,电站按期下闸蓄水,国家重点工程建设得以顺利推进。同时,在波浪滩景区建设、发展以核桃为主的特色杂果产业、平大公路沿线整治以及民族工业集中区建设等方面取得了积极成效。

过去的一年,我们坚持把加强政府自身建设作为推动经济社会又好又快发展的重要保障,正视县域经济发展中的困难与问题,深入调查研究,科学研判形势,努力提高决策的科学性,切实增强工作的针对性、时效性,推动科学发展、服务各族群众、促进社会和谐、加强廉政建设的能力和水平有了新提高。我们启动实施了三岔、白庄集镇垃圾处理项目规划和白庄集镇给排水项目前期等工作,提出了建设“十里经济带”的思路并强化前期工作,在风景园林城镇建设和推动城乡统筹发展方面取得了新成果。我们在设立工业发展基金的同时,发挥金融平台的作用,拉动了社会投资,在工业集中区建设方面取得了新进展。我们积极整合各种资源优势,在道帏乡重点扶持培育了6家养殖基地,争取实施了岗察乡游牧民定居点工程,重点扶持岗拉民族用品有限公司、洞日兰措民族工艺品加工、藏族服饰加工等企业发展,多渠道筹措资金扶持尕楞乡牛羊自繁自育项目等,在推动县域经济统筹发展方面取得了新成绩。我们扶持发展了6家水产养殖户,出台积极有效的激励政策加快发展现代设施农业,强化引导扩大全覆膜马铃薯等新技术推广面积,在产业发展方面打造出了新“亮点”。我们积极探索完善维护社会稳定和矛盾纠纷排查化解工作机制,妥善处置各类群体性上访案件,切实加强安全生产管理,深入开展社会治安综合治理、寺院社会化管理、道路交通秩序综合整治,强化食品药品、农资、公共卫生等安全监管,有效遏制了重大事故和重大疫情的发生,社会更趋和谐稳定。积极开展工程建设领域突出问题专项治理活动,强化审计、监察等工作,廉政建设取得新成效。第六次人口普查、依法治县等工作进展顺利,工商、气象、质检、通讯、电力、人事劳动与社会保障、统计、国土、支黄、档案、地震、国防动员、红十字等工作得到加强,各项事业均取得新成绩。

各位代表,过去一年的成绩,凝聚了国家、省、地各级党委、政府、部门和领导对我县经济建设的深切关怀和热情支持,汇聚了全县各族干部群众和社会各界人士的智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众表示衷心的感谢!向所有关心和支持循化经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展和政府工作中还存在不少需要高度重视的困难与问题。一是制约县域经济发展的基础性“瓶颈”因素仍很突出,经济总量小,发展层次低,财源短缺,可持续发展的后劲不足。二是经济结构不够合理,产业结构比较单一,产业链条短。经济增长过度依赖投资拉动,消费和出口拉动能力较弱,转变发展方式任务十分艰巨。特别是工业基础薄弱,产品处于产业链低端,科技含量低,产品附加值不高,跨越发展的能力不足。三是资源禀赋先天不足,开发形不成规模优势,人口、资源、环境之间的矛盾突出,绿色发展、跨越发展的基础不稳;四是就业形势严峻,农牧民增收难度增大等等。

各位代表,前进的道路总是充满艰难险阻,我们一定要坚持发扬昂扬不屈、百折不挠的进取精神,努力克服各种困难与问题,迎难而上,奋力开创发展的新局面!

二、今年政府工作的总体思路和奋斗目标

今年是实施“十二五”规划和国家扶持人口较少民族发展第二个五年规划的开局之年,做好今年的工作,意义重大。综合分析,今年的宏观经济形势仍然极其复杂,加快发展经济的任务依然非常艰巨。同时,我们也面临许多难得的发展机遇,国家将启动实施“十二五”规划及扶持人口较少民族发展第二个五年规划,省委、省政府将启动实施以西宁为中心的东部城市群建设规划、海东高原现代特色农业园区建设规划、河湟谷地现代特色农牧业百里长廊建设计划等,我们将会得到更多的资金与项目支持。加之经过我们自身多年的努力,为加速发展奠定了良好的设施和产业基础,这些将使我们的发展面临更多更好的机遇。我们一定要积极面对发展中存在的困难与问题,团结齐心,抢抓机遇,攻坚克难,奋力开拓,推动经济社会更好更快发展。

根据县委扩大会议精神,今年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委十一届九次全会及地委、县委扩大会议精神,深入贯彻落实科学发展观,以调整结构、转变经济发展方式为主线,以“四个发展”为路径,按照“调优结构、突出特色、做大总量、改善民生、富民强县”的总体要求,突出抓好特色农牧业、工业经济、园区经济、特色旅游、劳务输出、城镇建设等重点工作,高度重视救济救灾、扶贫开发、城乡住房建设、生活保障等民生问题,全面推进文化、教育、卫生、人口计生等社会事业,推动县域经济社会更好更快发展。

综合考虑各方面因素,今年我县经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长14%以上;县属固定资产投资增长21%;地方财政收入增长15%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农牧民人均纯收入增长13%;新增城镇就业700人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自增率控制在10.5‰以内。

上述目标,既符合我县“十二五”发展规划的目标要求,又充分体现了省委跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的理念。我们必须紧紧围绕这一目标,突出重点,强化措施,狠抓落实,确保各项目标顺利实现。

各位代表,建设富裕文明和谐新循化,任务艰巨,使命光荣,只要我们坚定信心,奋发有为,就一定能不断创造新的辉煌与胜利!

三、做大总量,提质增效,推动县域经济社会更好更快发展

(一)调优结构,做足特色,加速农村经济发展。

做足特色农业。一是加快特色示范区建设步伐。以建设万亩农业示范区为目标,把全县作为黄河谷地特色农牧业百里长廊建设的示范区进行整体谋划布局,突出抓新、抓大、抓优,把查汗都斯乡纳入示范区的核心区,与园区同步规划、同步实施,达到“大而统”的效果。积极争取各类投资1000万元以上,把示范区内所有的现代设施农业、牛羊养殖、水产养殖等企业做大提位。加大园区招商,年内入驻园区的企业至少达到4家,完成投资6000万元以上,实现产值1500万元以上。积极引进新技术、新品种,强化示范、试验功能,初步把园区建设成以试验示范、现代农业、核桃经济和牛羊、水产养殖为特色的绿色高效农牧经济区,使其成为黄河谷地农牧业百里长廊中的“亮点”,在实现省级示范区目标的同时,再上一个大台阶。二是做足“一核两椒”为主的特色优势产业。采取项目扶持、财政补助、技术服务、政策引导、订单农业等措施,巩固扩大线辣椒、花椒产业发展成果,线辣椒种植面积保持在25000亩以上、新增花椒种植面积1000亩以上;加大力度,做大核桃产业,集中力量扩大种植面积,充分发挥1200万元扶贫专项资金的作用,重点打造查汗都斯乡核桃基地,年内新增核桃种植面积6000亩以上。全面完成冬小麦、杂交油菜、胡萝卜套种等种植任务,使特色优势作物在农业生产中的比重进一步提高。三是加快发展现代设施农业。抓住国家支持现代设施农业和群众热情高涨的机遇,乘势而进,扶持更多的农村能人、吸纳更多的民间资本,加快发展现代设施农业,力争年内再建成日光节能温棚2200栋。同时,强化政策引导,促进设施农业基地化、规模化、集约化发展,实现发展速度与规模效益的协调统一。四是积极推广良种良法。加大投入,努力在优质核桃品种的培植和线辣椒提纯复壮工作上取得新进展,积极引进优质高效的温棚蔬菜品种。以道帏、白庄、文都、尕楞浅山地区和街子孟达山、吾土斯山为重点,扩大全覆膜马铃薯种植技术推广面积,今年种植面积再增加2万亩达到3万亩。五是加快土地流转经营步伐。今年以查汗都斯、街子孟大山和吾土斯山为重点,力争新增流转土地面积1万亩以上,以土地的有序流转加速特色产业和设施农业的发展。六是加强专业合作组织建设。加强指导,规范已有专业合作组织运行程序,继续加强农牧民专业合作组织建设,不断提高市场化、组织化程度。七是扶持壮大产业化“龙头”企业。加大对天香、仙红、金椒、中华核桃、振荣核桃、黄河魂等产业化企业的扶持与指导,延长农产品产业链,做大做精特色产业,增加农产品的附加值,提高农业效益。年内要在核桃加工、辣椒加工、粮油加工上实现新的产能,进一步打造和提升绿色、有机品牌的知名度。

做大农区畜牧业。坚持以打造全省农区畜牧业示范县为目标,按照“基地化、规模化、小区化、现代化”的发展思路,加大扶持力度,强化政策引导,今年力争在扩大总量、提升效益上实现突破。一是因乡施策。做大道帏、文都、尕楞三乡畜牧业规模,强化积石、街子两镇畜牧业基础,引导清水、查汗都斯两乡群众在规模养殖上实现突破,积极探索岗察乡草原畜牧业和设施畜牧业联合发展模式。同时,积极扶持发展现代设施畜牧业,新建500栋畜用暖棚,提高畜牧业抵御自然灾害的能力。二是强化示范。着力实施好“一镇十村百户千人工程”,把白庄镇打造成全县的养殖示范镇,并在人多地少矛盾非常突出的科哇地区实施年养殖达到10万头(只)牛羊的养殖园区项目,力争实现当年建成、当年见效;在全县选择10个有一定基础的村建设牛羊育肥示范村;对100个牛羊规模养殖户予以重点扶持;在全县培养1000名牛羊自繁自育、贩运育肥带头人。通过努力,在提升农区畜牧业发展水平和扩张规模上实现新突破。三是培植“龙头”。把雪驰、化青、白驼、甲秀、进财等牛羊鸡养殖及牛羊肉加工基地作为产业化“龙头”予以重点扶持,力争雪驰牛羊定点屠宰厂建设、白驼良种繁育基地及肉制品冷库建设、化青年养殖50万只肉鸡及深加工、甲秀年产4000吨清真牛羊肉生产线等项目建成投产,形成新的产能。四是大力发展水产养殖业。通过政府引导、能人带动、多方融资和招商引资,一方面,积极做好规划和项目,争取政策的最大支持;另一方面,通过提高服务水平,更好地调动养殖大户的积极性,加大投入,做大产业。同时,要从长远着眼,在技术服务、品牌建设、旅游服务等方面,及早谋划,提升水平,努力实现规模和效益翻番的目标,使水产养殖业尽快成为农民增收的新兴产业。五是加快畜种改良。加大财政投入,力争年内全面完成专堂、宗占两个绒山羊基地的畜种改良工作。同时,积极争取专项资金,扶持发展鸡、鸭、兔为主的特色养殖,拓宽畜牧业增收渠道。六是强化政策金融支持。制定出台更加有利于加快畜牧业发展步伐的措施,加大财政金融对畜牧业的扶持力度,今年投放扶持资金2500万元以上,并争取落实好各类贴息资金。力争全年牲畜社会总量在巩固百万头(只)规模的基础上新增5万头(只)以上,其中贩运育肥牛羊达到65万头(只)以上,畜牧业生产总值达到1.38亿元以上,使农区畜牧业在农民稳定增收方面的作用更加明显,在全区和全省引领发展的水平保持得更好。

提升新农村建设水平。加大力度,全面完成文都麻日村新农村建设。按照边规划、边整治的要求,年内至少完成20个“以奖代补”村的规划编制及“三清六乱五改”整治。对全县80%以上的行政村进行“四改一清”为主的村容村貌整治。抓住省政府实施“千村建设百村示范”工程的机遇,对积石峡电站库区移民村清水旱坪、马尔坡、尕庄、下滩和岗察乡岗察村,街子镇牙门曲乎村,查汗都斯乡阿河滩村、牙藏村均按示范村标准进行建设。同时,整合政策,对符合条件的30个村共3000户住房进行改造。

壮大劳务经济。发展劳务经济是增加群众收入最有效、最直接的途径,必须在做大总量、提升品牌效益上做足文章。一是扩大总量。进一步巩固扩大“拉面经济”总量,积极扶持发展物流、商贸、建筑等输出型劳务经济,做大劳务经济总量。二是打造品牌。今年在西宁至少扶持5家有规模上档次的餐饮点,在省外大中城市至少实现20处“五统一”,下大气力树好形象,扩大品牌效应。继续巩固好、打造好“宁巴石匠”等劳务品牌,积极培植新的劳务增长点。三是强化培训。以提高创业技能和致富水平为主,今年至少培训各类劳动力3000人次以上。四是加大扶持力度。今年重点在品牌打造、就业创业和做大做强三个方面给予支持,力争再发放小额创业担保贷款2500万元,扶持800个以上城乡劳动力实现自主创业,劳务收入递增15%左右。进一步规范驻外劳务机构,加强管理,提高服务水平。通过努力,力争今年劳务输出总量达到4.8万人次以上,实现收入4.2亿元,其中向国外输出300人次,使劳务收入在农民收入中的比重比上年有较大提高。

加强生态建设。把生态建设作为加快绿色发展的关键,完成人工造林2.75万亩、封山育林3.6万亩。全面落实34万亩天然林资源和16万亩生态公益林的管护责任和措施。继续巩固退耕还林成果,完成周边荒山补植补种9000亩。加大城镇延伸带和城北新区、南山绿化力度,按照适地适树的原则,实施南山绿化100亩。大力实施农村“播绿”工程,年内至少完成3个村的新农村绿化工作。按照“进沟、上山、占边”和“间作”的要求,扎实推进以核桃为主的经济林走廊建设。积极推进高原珍稀植物园项目科研的审定和申报工作,加快推进农村集体林权制度改革。全年生态建设投入达到1.3亿元以上。我们深信,崇尚生活、自强不息的循化各族人民,一定能在建设美好家园方面闯出一条辉煌的成功之路。

(二)产业集聚,扩大规模,提高民族工业发展质量与水平。

始终坚持把工业作为实现县域经济可持续发展、跨越发展的战略重点,按照地委“大抓工业、抓大工业”的要求,充分发挥民间资本充裕、群众创办企业积极性高、民营经济活跃的优势,强化引导,大力扶持,力争在扩大规模、做大总量、促进品牌化发展和加快集中方面取得突破,确保民营经济在全省领先的地位和优势。

加快产业集中。按照建设全省清真食品用品加工基地和特色农产品精深加工基地的目标,成立专门的工作班子,加强对工业集中区建设的组织领导。今年力争完成投入1.2亿元以上,全面完成集中区水、电、路等基础设施及配套工程。加快金路、雪驰、黄河魂、华青、白驼、伊佳等入驻企业项目建设,确保年内建成投产形成产能。圣驼、好地、振荣核桃、阿尔斯里、伊光、清真肉食品开发等6家企业要入驻集中区并开工建设,力争圣托、阿尔斯里两个企业建成投产。加强引导与扶持,确保所有新上工业项目全部入驻园区。研究制定加快集中区建设步伐的政策措施,从土地流转补贴、项目争取、平台融资、财政贴息和技术服务等多个层面,强化服务与支持,并积极探索企业连基地的经营模式,通过招商、联合等多种形式,引大项目、铺大摊子、树大品牌,提高集中区的集聚效应。年内工业集中区新入驻企业达到6家以上,投资达3000万元以上,园区内实现工业产值6亿元以上,比重要达到全县工业产值的75%

扩大经济规模。工业经济要力争在扩大规模和提升水平上实现突破。充分发挥外出回乡人员创业积极性和资金优势,在养殖、加工、旅游、服务等行业领域发展个体私营经济,发展“归雁经济”。加强对企业的指导与扶持,使伊佳、仙红、天香、金椒、谢坑、中华、驼泉等资源型企业上规模、上水平、上档次;博艺、圣驼、驼泉等旅游加工型项目扩大知名度、提升品牌化;扶持做好岗拉、伊纯、黄河魂等优势项目,促使好地、伊光在扩大出口创汇方面取得新突破;培植发展白驼、振荣、绿能等优势项目;新上血红素、辣红素、麦绿素提炼加工等生物科技项目。鼓励本乡本土人才,借助省、地重点园区建设,借地生财,发展“飞地经济”。制定出台更有利于激发民众创业的热情和加速发展民营经济的激励政策,做大工业发展基金,鼓励积极性高的群众以合资、入股等方式,创办经济实体,发展民营经济。争取今年协调落实中小企业贷款5000万元以上、无偿资金2000万元,重点支持发展两家投资千万元以上的企业、两家投资500万元以上的企业,新办企业10家以上。积极探索企业集团化发展路子,今年在农副产品加工和旅游产品加工方面实现重组,形成品牌优势。通过努力,确保今年以集中区为主的各类工业投资达到 2.4亿元,实现工业增加值2.77亿元,增长25%

强化招商引资。树立“大招商、招大商”的意识,实行县级班子领导联点挂帅的办法,推动招商工作。实行招商引资激励机制,以项目的落地为绩效目标,根据到位资金规模按比例进行奖励,调动全社会招商引资的积极性。完成金农公司清真牛羊肉精深加工招商项目建设。开工实施四星级商务宾馆、民俗博物馆、生态餐饮娱乐招商项目建设积极促成谢坑铜金矿日处理1000吨选矿场项目、振荣水泥厂年产60万吨生产线技术改造项目、吾土斯山综合开发项目和道帏、白庄、街子、查汗都斯、尕楞、岗察6个乡镇的绒山羊养殖基地建设项目,争取年内开工建设。加强联系对接,争取各类招商项目尽快落地。通过努力,力争今年招商引资资金在上年基础上实现翻番。

注重品牌建设。继续加强“布哈拉”中国驰名商标和“仙红”、“雪域红”青海著名商标以及“循化线辣椒”、“循化薄皮核桃”地理标志证明商标的宣传、保护工作,积极做好“仙红”、“雪域红”中国驰名商标和“循化薄皮核桃”青海著名商标以及“祥鲁”、“浓缩果汁”、“撒拉人家”、“圣驼”等海东知名商标、县域好商标的争创工作,以品牌促效益、以效益促发展。我们坚信,坚韧智慧、敢闯敢拼的循化各族人民,一定能在“工业强县”的发展进程中不断创造佳绩。

(三)狠抓项目,完善功能,夯实经济社会发展基础。

要按照县委扩大会议“牢固树立抓项目就是抓经济建设的观念,积极衔接争取,努力实施一批事关全县经济社会长远发展的重点项目”的要求,在强化措施,加大力度,确保积石峡电站、黄丰电站、南北干渠和百万亩土地整理等重点项目建设顺利推进的基础上,着力实施好一批基础设施项目。农林牧方面,投资3.13亿元,重点实施日光节能温棚建设项目、全覆膜马铃薯栽培技术推广项目、线辣椒标准化示范基地建设项目、薄皮核桃种植基地建设项目、畜用暖棚建设项目、岗察游牧民定居工程建设项目、人工造林和封山育林项目、花椒育苗示范基地建设项目、核桃经济林示范基地建设项目、孟达自然保护区能力建设项目、孟达自然保护区旅游资源开发与自然生态环境保护项目。交通水利海事方面,投资2.44亿元,重点实施29条村道、通自然村公路、通寺院公路、通村油路和8公里园区道路建设改造工程、6座便民桥建设项目、十里经济带中心道路项目、南干渠项目、35村人饮工程、道帏古雷8村人饮工程及清水等5个乡镇6个农业节水灌溉项目,积石峡海事站和6座水域码头建设工程项目和航道建设工程项目。社会事业方面,投资1.7亿元,重点实施中小学校舍安全工程、职业学校综合楼及特殊教育学校建设项目和高级中学建设及搬迁项目。查汗都斯、尕楞、街子、白庄4个乡镇卫生院业务用房建设项目,县医院急救中心、中藏医院住院楼和藏药制剂楼建设项目。县计生服务站建设和妇女生殖健康培训中心建设项目,文都、尕楞、岗察三个乡计生服务站建设项目。60个村“农家书屋”建设、西门体育场标准化改造、波浪滩中波台建设和1000户农户广播电视“村村通”建设项目。残疾人托养及康复中心建设项目。政权建设方面投资2259万元,重点实施县法院审判业务用房建设、公安局综合楼建设等项目。

(四)强化基础,优化服务,促进旅游业上档升级。

突出重点抓“龙头”。认真实施好投资2478万元的孟达天池景区基础设施建设项目,全面提升循化旅游“龙头”景点的品位和档次。力求今年在宾馆、导游、餐饮服务及文化娱乐设施等方面实现突破。加强保护区管护能力建设,加快植物多样性的开发和保护,发展水上养殖和特色餐饮,使其成为旅游观光、教育培训的基地。

强化基础促规模。争取项目,加大投入,全面提升班禅故居、文都塔城、文都大寺、万佛山观景台、太子山及藏家乐景点基础功能。成立文都乡旅游服务中心,提高旅游服务水平。实施好投资570万元的红光清真寺保护开发项目,开辟查汗都斯乡红色旅游和绿色旅游线路。启动道帏安多天然佛塔、喜饶嘉措、邓春兰故居及古雷寺开发建设,在搞好详规的同时,争取多种投资,加快开发进程。完成清水湾景区观景点建设,做好县城以东沿黄休闲旅游观光带、大禹纪念馆建设规划编制工作,通过争取资金、招商引资,加大投入,加快实施,年内力争见实效。继续做大“撒拉人家”餐饮的规模,投资100万元完善“撒拉人家”餐饮点的基础设施功能。

注重文化重特色。深挖撒拉族民俗风情、藏传佛教人文风情、黄河天池自然风情的文化内涵,提升旅游景点档次。加快旅游产品的研究和开发,整合资源,建设一个具有一定规模的旅游购物中心。加强游客接待中心能力建设,鼓励、支持外商、个人、部门创办旅游实体,年内建成县旅游服务公司和水上游乐服务公司,提升旅游接待服务水平。

强化宣传促开发。精心打造“春来早”、挑战赛、环湖赛等节庆活动平台,强化多种媒体的宣传经销,提高循化旅游的知名度,实现品牌效益。积极加强与周边夏河、同仁、临夏等旅游热点地区的横向联合,形成新的旅游环线。加大项目宣传推介力度,在招商引资上求突破。通过努力,确保今年接待国内外游客96.7万人次,实现旅游收入2.81亿元,增长30%以上。

(五)加大投入,突出特色,提升城镇发展水平。

规划理念超前。按照城乡统筹发展的要求和县委扩大会议建设“十里经济带”的总体安排部署,借助现已基本成型的西延和北扩的趋势,理念超前,以“十里经济带”为连接线,把县城和三岔集镇作为一个整体,做好统筹建设及沿线、周边村庄项目规划。完善白庄集镇建设规划,启动道帏、清水、查汗都斯、文都、尕楞、岗察集镇建设规划前期调研,并着手规划编制。积极开展道帏、清水、查汗都斯、文都四个乡撤乡建镇各项准备工作。把白庄科哇纳入小集镇建设长远规划,着手前期调研工作。同时,积极发挥黄河优势、湿地优势,认真做好规划编制并加快实施,着力打造沿黄城市旅游经济新亮点、波浪滩休闲娱乐服务新亮点、青藏高原珍稀植物园新亮点以及县城以东休闲游乐新亮点。

基础功能加强。重点实施朝阳南路道路与排水、滨河南路道路与排水及景观带、旧城改造、大巴扎市场、演艺大厅、“穿衣戴帽”、污水处理厂等工程。积极推进房地产开发,力争今年房地产开发投资达到1亿元以上。完成四和、伊佳两栋高层住宅楼和大巴扎市场建设。加快推进教育家属楼、供销联社大院、粮食局大院等旧城改造。积极争取项目资金,对南滨河路进行东延西伸,力争今年完成前期并开工。开工建设白庄、三岔集镇污水处理厂和白庄、文都集镇垃圾处理厂建设项目。出台优惠政策,确保新建成的县城、三岔两个综合市场启动运转。全面实施“万村千乡”和“双百”市场工程,完成文都供销社专业性市场建设,并在县城、白庄、三岔再建成3个专业市场,建设具有浓郁特色的清水综合市场;着重在查汗都斯下庄市场改造整治上给力,确保年内见成效。力争年内用于城镇基础设施建设的资金达3亿元以上,城镇功能更趋完善。

城乡统筹做大。把“十里经济带”作为我县今年加快城乡统筹发展的重点,力争投资1亿元以上,基本完成基础工程。整合各种政策及项目资金,发挥融资平台优势,积极拉动投资消费,对积石镇东街、西街、加入、上下草滩坝、瓦匠庄、大小别列、伊麻目,街子托隆都、团结、丁匠等村进行规划。把上草村作为城中村改造的试点,纳入县城旧城改造计划,整体规划,全面进行改造,确保年内见成效;加强规划指导,对托坝、瓦匠庄、石头坡等沿线村进行综合整治,使“十里经济带”初步形成框架;结合户籍制度改革,把道帏起台堡、白庄来塘、清水塘塞等生存环境较差的村庄和积石峡电站、黄丰电站库区移民逐步集中到城镇安置,做大城镇规模,加快城乡一体化建设步伐。

彰显风格特色。统一城市建筑风格要求,放大特色符号,对旧城继续实施“穿衣戴帽”工程。从今年起,城镇所有新建筑物必须符合统一设计要求,彰显城镇风格特色。加大园林绿化投入,全面做好朝阳中路、滨河南路、迎宾北路等新建或延伸路段的园林绿化工作,扩大园林绿化覆盖面,并对具备条件的原有园林绿化带进行全面拓宽升级改造,彰显园林绿化风格。挖掘文化底蕴,今年在县城再建设12处文化景点,彰显文化风格特色。

强化管理促效。完成县城建设规划修编工作,扩大规划面积。加强规划管理,优化县城布局。完善管理制度,严管重整,进一步提高城市管理水平。部门联合,大力开展城镇道路交通及市场环境卫生综合整治活动,今年着力解决县城、三岔、白庄、文都等重点集镇交通混乱、拥堵和环境卫生差的问题。强化措施,创新方法,加强市政管理,不断提升风景园林化城市创建水平。积极探索建立物业管理机制,提升居民住宅区管理水平。要完善机制,全民动员,形成人人参与并自觉维护风景园林化城市创建成果的生动局面。

(六)落实政策,积极推进,努力提高构建和谐社会的能力和水平。

按照省政府以实施“十大民生工程”为抓手,不断提高社会建设的层次与水平的要求,今年,我们要集中力量,再办好十个方面的实事:一是教育方面。扎实开展好“两基”迎国检工作,确保“两基”工作顺利通过国家验收。启动实施学前教育三年行动计划,力争今年再创办8所幼儿园,鼓励各农村小学设立学前班,提高学前教育覆盖面。投资1.52亿元,全面完成高级中学、特殊教育学校迁建项目和循化中学、街子中心学校、民族中学校舍安全改造项目以及托坝回校等18所学校布局调整及校舍安全工程,新建或改造校舍面积87414平方米,进一步改善城乡办学条件,逐步推进城乡教育均衡发展。进一步深化教育教学改革,努力提高教育教学质量。加强以文化、绿化、美化、净化为主的校园“四化”建设,积极开展丰富多样的课外活动,促使学生全面、健康发展。二是就业方面。提高临时聘用岗位人员的工资待遇。培训失业人员和城镇新增劳动力3000人次以上,新增城镇就业800人,“四类”失业人员再就业人数增长10%以上,失业救济金发放率达到100%,全县城镇登记失业率控制在4%以内。落实小额担保贷款2500万元,转移城乡劳动力4.8万人次以上。三是社会保障方面。全面落实城乡“低保”政策,及时救助各类受灾群众和困难群体,不折不扣地落实好退耕还林、良种、农机具购置、粮食直补和城镇居民燃气、取暖等各类政策性补贴,争取实施农村困难群众危房改造工程1600户,奖励性住房3000户,廉租住房1200户,公共租赁住房1100户,棚户区改造250户,国有林场危旧房改造454户,游牧民定居点150户。四是卫生方面力争县医院实行绩效考评制度。进一步改善白庄、街子、文都等为主的乡镇卫生院及村(社区)医疗机构就医环境和条件。抓好农村养老保险和城乡低保规范化管理工作,新型农村养老保险参保率提高到70%,各项社会保险资金按时足额兑现。新农合筹资标准提高到人均300元,参合率达到98%以上。政府基本公共卫生服务补助标准提高到人均20元。五是扶贫方面。力争完成10个贫困村的“互助资金”和文都乡旦麻、贡麻、哇库3个贫困村的整村推进任务以及清水塘塞村、尕楞建设塘村易地搬迁项目。争取落实产业化扶贫贷款及小额信贷3000万元、贴息资金100万元。六是交通水电方面。完成总里程96.8公里的乡村道路建设改造工程及6座便民桥建设项目。完成道帏古雷8村人饮、下白庄人畜饮水改造工程及道帏、白庄、清水、积石、查汗都斯5个乡镇6条农业节水灌溉工程,解决45234231头(只)牲畜饮水问题,有效改善灌溉面积9135亩。着力解决河北新区、波浪滩景区、岗察无电村的用电问题。七是人才队伍建设方面。认真实施“阳光工程”、“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”,加强各类特专业人才培训,培训农村劳动力3000人次以上,培训教育、卫生、计生等事业特转技能人才1000人次以上。八是文体广电方面。完成民俗博物馆建设工程和体育广场整治工程。给2520户以上通电自然村配发500套广播电视“村村通”卫星地面接收设备,新建60个村“农家书屋”。继续抓好非物质文化遗产的挖掘、整理工作,高标准完成孟达大庄撒拉族篱笆楼保护开发利用项目规划编制。九是城镇基础设施建设方面。全面完成总投资4100万元县城污水处理厂建设工程及总投资1300万元的街子集镇垃圾处理场建设工程。十是财税金融保障方面。县财政在确保各类刚性支持的基础上,确保用于县级金融平台、文体、旅游、工业、农牧业和新农村建设的投资不低于4000万元,在上年的基础上增长1000万元以上。实行对公业务与金融支持地方经济发展相挂钩制度,确保各类金融机构支持地方经济的贷款达到1.5亿元以上。争取黄河水电资源方面更多的工商、税收政策,做大地方财力。积极培育骨干型财源,开辟新的税源,确保地方财政一般性预算收入稳定增长。我们要尽最大的努力,办好一件件看得见、摸得着的实事、好事,让全县各族人民享有较高的幸福指数。

四、ope赞助英超 “十二五”规划纲要

按照省、地ope赞助英超 编制“十二五”发展规划的有关会议精神和要求,结合县情实际,着眼长远发展,县政府制定了《ope平台 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》分析了发展面临的困难、问题与有利条件,提出了未来五年发展的指导思想、基本原则、发展目标,从11个方面系统阐述了主要任务,并对各项任务具体进行了量化。《纲要(草案)》现已提请大会审查。下面,我就一些主要问题做简要说明。

(一)“十一五”时期全县经济社会发展主要情况。经过五年的努力,基本完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。五年来,全县生产总值年均增长10.56%,累计完成县属固定资产投资74.37亿元,年均增长13.61%,工业增加值年均增长9.76%,城镇居民人均可支配收入年均增长13.02%,农牧民人均纯收入年均增长16.1%。各项主要经济指标均实现了翻番。过去的五年,是我县经济社会发展速度最快、发展质量最高、基础设施建设力度最大、民生改善最显著、广大群众得实惠最多的五年。

(二)“十二五”规划纲要(草案)的主要特点。回顾“十一五”,纵向比,我们取得了显著的发展成绩,值得自豪;横向比,我们与全国同类地区的发展相比,差距在拉大,形势逼人。所以,我们在编制“十二五”规划时,把握了三个关键:一是在指导思想上,体现了主题、主线与路径的有机统一,体现了发展思路、发展战略和发展方式的有机统一。二是综合考虑未来发展趋势及各种有利因素,经济发展上提出了六个翻一番的奋斗目标,实现主要任务上提出了突出三个重点的要求,体现了发展速度、发展质量、发展重点、发展目标四个方面的有机统一。三是在发展战略上,强调了依法治县战略,体现了发展与稳定有序的有机统一。这是“十二五”规划最为鲜明的三个特点。

(三)“十二五”时期的战略任务。《纲要(草案)》对“十二五”时期经济社会发展做出了全面安排部署,提出了明确的任务和政策措施。集中反映在以下几个方面:

第一,经济发展实现新跨越。全县生产总值年均增长13%,人均生产总值达到13981元,工业增加值年均增长20%,农牧民人均纯收入年均增长12%,地方财政收入年均增长14%,固定资产投资年均增长18%,这六项指标均实现翻一番,并努力在城乡住房建设、城镇建设、民营经济发展、农区畜牧业、劳务经济和农民收入增加等方面在全区乃至全省实现领先,经济发展在总量的扩张、质量的提高、速度的提升方面均实现突破。

第二,产业布局形成新格局。十里经济带建设取得突破性进展,完成道帏、清水、查汗都斯、文都四个乡拆乡建镇,全县城镇化水平达到70%左右,城乡一体化走在全省前列。立足区域优势与特点,优化特色产业、优势产业、传统产业和旅游、劳务等新兴产业布局,区域发展的格局基本形成。

第三、民生改善取得新成效。“十二五”期间,重点实施十大民生工程。一是教育惠民工程。基本实现十二年免费教育,基本普及学前一年教育,新增劳动力平均受教育年限达到12年。二是交通安全工程。新建或改建省道109公里,县乡村道514.6公里,桥梁99座,汽车站3个。争取实施阿岱循化大力加山高速公路,有效解决出行难的问题。三是水利富民工程。全面实施完成南北干渠、百万亩土地整理、35村人饮、夕昌水库及清水、街子两河流域和黄河流域综合治理,实现水利富民。四是扶贫攻坚工程。实施36个村扶贫整村推进项目,培训转移贫困劳动力27500人次,对19个村16357848人进行扶贫异地搬迁,稳定解决67250个贫困人口的温饱问题。五是全民健康工程。新型合作医疗参合率达到98%以上,垫付直报率达到100%,乡以上药品经营企业GSP认证通过率达100%,医疗机构和零售药店基本药物配备使用率达90%以上。六是精神文明工程。每个乡镇都建成设施齐全、功能完善的综合文化站,5个乡实现无线广播电视覆盖,给2500户贫困家庭配备广播电视卫星接收设备,新入户有线广播电视1000户,文体广电各项主要指标达到或超过全省平均水平。七是社会保障工程。完善覆盖城乡低收入困难家庭的社会救助体系,基本实现农村养老保险全覆盖,完成农村危房改造4800户,农村奖励性住房建设32042户,廉租住房6000套,经济适用住房1300套,公共租赁住房1560套,改造棚户区5000户,国有工矿棚户区改造1050户,国有林场危旧房改造498户。八是就业创业工程。五年累计新增城镇就业3500人,培训各类人员1.5万人次,转移输出劳动力20万人次以上,其中境外输出1000人次。发放创业就业贷款每年不少于2000万元。九是科技利民工程。强化科普宣传和科技培训,积极推广应用太阳能热水、取暖、照明等节能新技术、新设备、新产品、新材料、新工艺,科技贡献率达到45%以上。十是社会管理创新工程。社会管理和服务体系逐步健全,安全生产监督体系不断完善,矛盾纠纷排查化解机制更加规范有效,寺院社会化管理全面深入推进,各种应急处置能力得到明显增强。

五、加强政府自身建设,提高依法行政的能力和水平

当前,循化正处于调整经济结构、转变发展方式的关键时期和各类矛盾纠纷多发期,实现跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展的任务异常艰巨。我们必须通过不断加强自身建设,努力提高领导经济建设、服务人民群众、促进民生改善、加速社会进步的本领和水平。一是加强学习与调研,提高综合素质。要按照省政府“建立学习型政府建设的长效机制”的要求,完善学习制度,组织政府工作人员系统学习政策理论、经济管理、金融财税、科技文化、法律法规等知识,努力提高理论水平与综合素质。结合人才队伍建设,分层次、分行业加强对公务员的业务培训,努力提高公务员的服务水平。要大兴调查研究之风,保证领导干部和政府机关工作人员每年安排一定的时间,深入工作第一线、深入群众之中,开展调查研究,了解下情,掌握民意,从帮助群众解决最迫切、最现实的问题与困难入手,不断提高发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力和水平。二是提高决策能力与水平,促进科学发展。实现可持续发展,科学决策至关重要,要努力提高领导干部科学决策的能力与水平;要建立和完善重大决策风险评估机制,凡事关经济社会长远发展和社会稳定、涉及民生的重大决策,必须坚持班子成员集体研究、民主决策制度;要建立重大决策听证制度,广开言路,积极征求群众意见;要建立向人大常委会汇报工作制度,主动邀请人大代表、政协委员列席政府常务会议,自觉接受人大监督,主动与政协沟通,积极听取群团组织的建议;要实行“阳光”政务,积极推进信息公开,增加工作的透明度,增强政府决策的公信力。力求各项决策符合经济社会发展的基本规律,符合跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展和可持续发展的基本要求,符合广大人民群众的基本愿望。三是加强机关作风建设,强化为民服务。政府的职责是为人民服务,人民利益至上是政府行为的基本准则。各级政府机关,特别是涉农部门,要把强化为民服务作为机关作风建设的核心内容,减少审批程序,简化办事流程,实行限时办结和全程跟踪服务,努力为人民群众提供最优质的服务,彻底改变门难进、脸难看、事难办、话难说的机关衙门作风。四是发扬求真务实的作风,确保政令畅通。全面实现今年乃至“十二五”时期县域经济社会发展的各项目标任务,抓落实是关键。要坚持发扬求真务实的工作作风,狠抓各项工作的落实。各级领导干部要切实增强大局意识、责任意识,增强加快发展的紧迫感、使命感,带头模范执行县委、县政府的各项决策部署,按时、保质保量地完成各项目标任务,确保政令畅通。要强化责任、质量和效率意识,健全决策目标、执行责任和考核监督体系,着力解决工作不细、作风不实、效率不高等问题,提高执行力,确保工作目标任务定一件、落实一件、完成一件。五是坚持依法行政,强化行政监督。加强规范政府行为的重要制度建设,增强制度建设的科学性、合理性和可操作性。严格依照法定权限和程序办事,狠抓执法纪律和职业道德教育,坚决杜绝行政不作为、乱作为等现象。积极推进综合执法工作,提高执法效率。加强对权力运行环节的审计、监察,确保监督取得实效。

各位代表,“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就,今年的工作任务也已明确。让我们深入贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,开拓创新,扎实工作,全面完成“十二五”开局之年的各项目标任务,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

 

相关链接  
· 政府工作报告-----2011年2月25日在循化撒拉族自治县第十五届人民代表大会第八次会议...[2011-11-09]
· 政府工作报告[2008-04-10]