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政 府 工 作 报 告
来源:    时间:2008年04月10日    

政 府 工 作 报 告

——2008年4月1日在循化撒拉族自治县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长  韩永东

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2007年政府工作回顾

2007年,是我县实施“十一五”规划的关键之年,经过全县各族人民的共同努力,全面完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务,县域经济社会发展取得了新的成就。

——综合实力进一步增强。全年完成生产总值7.82亿元,比上年增长12.5%;地方财政一般预算收入达到3750万元,增长13.3%。这两项主要指标保持了持续快速增长的势头,为今后的发展和全面建设富裕文明和谐新循化奠定了良好的基础。

——基础设施投资持续加大。完成全社会固定资产投资5.5亿元,比上年增长28.25%,其中完成县属固定资产投资4.9亿元,增长26%。

——人民生活水平稳步提高。农牧民人均纯收入达到2730元,比上年增长17.67%;城镇居民人均可支配收入达到9224元,增长14.87%;全社消费品零售总额达到1.97亿元,增长17.45%。

——改革开放不断深入。农村综合改革顺利完成,通过改善投融资环境,积极参加“青洽会”等各类项目推介、招商引资活动,全年共招商引资1.33亿元,比上年增长11%。

回顾过去一年取得的成绩,归结于以下几方面的工作:

(一)以推进社会主义新农村建设为重点,大力发展农村经济一是特色种植业初具规模。全县特色优势作物种植结构更趋合理,种植线辣椒1.82万亩,冬小麦3.7万亩,杂交油菜2.5万亩,以薄皮核桃为主的优质杂果10100亩,新增核桃经济林1000亩。二是农区畜牧业发展势头强劲。继续实施“西繁东育”和“自繁自育”工程,牛羊贩运育肥户达到3285户,贩运育肥牛羊38.21万头(只);全县牲畜社会饲养量达45万头(只),草食畜年末存栏28.12万头(只),适度规模养殖户达到5038户;畜牧业总产值达到1.2亿元,畜牧业收入在农牧民人均纯收入中的比重达到38%。三是劳务经济效益进一步显现。全年共培训农村劳动力5792人,培训就业率达95%,农民工技能水平显著提高,输出领域有所拓宽,劳务收入明显增加。全年共输出劳务41720人(次),实现劳务收入1.485亿元,劳务收入在农牧民人均纯收入中的比重进一步提高。四是生态建设不断加强。全面实施林业四大工程的同时,通道绿化、农田林网、四旁植树、城镇街道绿化以及种植草坪等任务全面完成,全县森林覆盖率达到24.5%,城镇绿化覆盖率达到26%。五是新农村建设初见成效。积极整合资金1180.2万元,在示范村——新建村实施了线辣椒、核桃、蔬菜等优势作物种植项目,绵羊、奶牛养殖项目和青年创业项目。开展了声势浩大的整治工作,村容村貌“脏、乱、差”的问题得到较好解决,以示范村、试点村为重点的新农村建设初见成效。

(二)以增强县域经济综合实力为关键,努力加快民营经济发展扎实推进“两大工程”,加大工业项目建设力度,狠抓招商引资和服务,工业经济特别是以民营企业为主的小工业呈现出新的发展态势。伊佳、天香公司等企业共完成投资6800多万元。并争取442万元贴息资金,积极扶持伊佳公司、仙红和天香两椒开发公司等龙头企业以及种养业发展。三岔工业集中区前期工作全面启动。全年实现工业增加值1.53亿元,同比增长27.5%,完成工业固定资产投资8131万元,实现工业总产值 4.22亿元,同比增长31.6%,产品销售率达98%。

(三)以资源优势为依托,大力发展特色旅游业。通过组织召开旅游工作大会,制定出台一系列鼓励扶持发展旅游业的优惠政策和措施,积极参与“大篷车”、“中国青海民间艺术游”等主题活动,举办“高原江南春来早”旅游文化节和2007年中国·循化国际抢渡黄河极限挑战赛等大型节庆赛事活动,使全县旅游的知名度和影响力明显提升。孟达天池、骆驼泉、文都大寺三大景区顺利入围“青海十大景观”。相继完成了波浪滩、孟达天池、骆驼泉等景区的招商工作,部分项目已开工建设。全县旅游经济实现了两大突破:全年接待国内外游客首次突破60万人(次),达到62.1万人(次),比上年增长34.7%;旅游业直接和间接收入突破1亿元大关,达到1.08亿元,比上年增长30.7%。提前两年实现“到‘十一五’末年接待游客60万人(次)”的目标。

(四)以项目工作为支撑,不断改善城乡基础设施。2007年全县实施各类建设项目共157项,总投资达9.02亿元。完成全社会固定资产投资5.5亿元,同比增长28.25%,其中:完成县属项目投资4.9亿元,同比增长25.99%。农林牧水方面,查汗都斯病险水库除险加固工程、街子灌区中低产田改造以及公益林、经济林、土地开发整理、小型水利工程和沿黄2乡35村人饮工程等一大批关系群众生产生活的重点项目已开工建设或投入使用;恒祥畜产品综合开发公司、托坝、新建村奶牛养殖、牙门曲乎牛羊育肥、拉边村集中连片肉羊养殖等牛羊养殖基地以及岗察草原建设、农区小型畜用暖棚建设等项目已发挥效益,全年全社会畜牧业累计投入达1.48亿元。扶贫开发方面,实施了白庄朱格、文都拉代、清水大庄、岗察乡岗察村四个绝对贫困村扶贫整村推进项目和总额520万元的青年创业贷款项目;全省唯一,由国家专项投资950万元的白庄镇10村连片开发项目正式启动实施。交通建设方面,实施了道帏德曼、尕楞香沙等34个行政村的道路硬化工程,在全省率先基本实现了村村通硬化道路的目标;建成了白庄上拉边等14座便民小桥并投入使用,尕公、尕苏、积江、白道、白谢等5条乡村公路开工建设,全年实现交通投资1亿元。城镇建设方面,完成了总投资2473万元的黄河极限挑战赛南看台工程和县城人行道铺装工程,开工建设了城北新区道路与排水一期工程和朝阳路等一批城镇建设重点项目;积石大街改造、“穿衣戴帽”和亮化、绿化、美化等工程稳步实施。社会事业方面,完成了民族中学搬迁续建项目、中德大寺古和道帏铁尕楞外援项目、明德孟达山学校扩建以及农村中小学危房改造等项目,有效改善了农村办学条件;57个村级卫生室、中藏医院、县医院门诊综合楼改造以及6个乡镇卫生院业务用房项目也顺利完成,群众就医环境明显改善。全年社会事业投资达到近5000万元。电力通讯方面,实施了投资180万元的无电村电网改造、总投资600万元的村村通边际网建设项目,移动、联通公司在白庄、文都部分村的基站建设项目顺利完成。政权建设方面,实施了街子、白庄、尕楞派出所和街子法庭以及党政办公楼附属设施集中采购等项目,全年完成投资365万元。

(五)以改善民生为落脚点,扎实推进和谐社会建设农村牧区合作医疗制度稳步推进,全县农牧民参合率达到98.96%,累计为25135人(次)落实补偿资金431万元,有效缓解了群众就医困难。为城乡低保对象、优抚对象、残疾人以及农村五保户、特困户、受灾户等落实各类资金800余万元。临时招聘大中专毕业生150余名,全县部分下岗失业人员、“4045”人员、单亲特困下岗职工得到了不同程度安置和就业,全县登记失业率为3.18%,再就业率达到78.5%。全年共争取以转移支付资金为主的各类专项资金1.487亿元,较上年增加7399万元,确保了干部职工工资待遇的按时足额落实,安排用于支持工业、城镇、旅游、新农村、信用平台贴息等的资金达1400余万元,消化干部职工政策性待遇和农民工工资等历史性欠账3400余万元,各类专项资金到位率达到100%。

(六)以促进经济社会协调发展为核心,着力推进社会事业发展。认真落实“两免一补”政策,全年享受生活补助、少小民族助学金和免费教科书、免杂费的学生四项累计达53724人次,涉及资金735万元,“两基”人口覆盖率达到100%。公共卫生体系建设进一步加快,农村牧区医疗卫生网络逐步完善。计划生育整体水平有了新的提升,全年落实奖励扶助资金25.5万元,人口出生率较上年有所下降,计划生育率达到95.4%。文化科技事业进一步发展,全年共引进和推广新技术、新成果31项,科技对经济发展的贡献率达到41%。深入开展了丰富多彩的群众性文化体育活动,有效丰富了广大群众的文化生活。广播电视综合覆盖率达到85%。撒拉族刺绣成为全省继昆仑玉后,北京奥组委接受的第二个捐赠。深入开展整治“黄、赌、毒”、交通秩序、食品安全等专项行动,刑事案件、治安案件和交通事故发生率分别较上年下降19%、32%和36.8%。与此同时,档案、国土、支黄、环境保护等各项工作也都取得了新的进展。

(七)以提高行政能力为目标,高度重视民主法制和政府自身建设。大力推进法制政府建设,政府职能不断转变,依法行政能力有了新的提高。认真落实党风廉政建设责任制,加强审计、监察专门监督,廉政建设取得新进展,行政效能进一步提高。自觉接受人大及其常委会监督,支持政协参政议政,按期办结人大代表建议82件、政协委员提案19件。“五五”普法和依法治理深入推进,矛盾隐患集中排查化解和“平安循化”、“平安寺院”创建活动扎实开展,及时调处了水利、地界等纠纷引起的各类矛盾隐患。高度重视信访稳定工作,全年累计受理信访案件59件,办结54件,办结率达90%以上,妥善处理了一批群体性上访案件和信访案件,及时解决了一批社会热点难点问题。民族宗教管理、人民调解等工作得到进一步加强。安全生产监管机制逐步健全,安全生产形势持续好转。勤政廉政教育不断加强,反腐倡廉取得新成效。

各位代表,过去的一年,全县经济快速发展,社会安定团结,各项事业全面进步,人民群众生活水平显著提高,县人民政府在县十五届人大二次会议上庄严承诺的十件实事也基本得以兑现和落实。这些成绩的取得,是省、地党委、政府和县委正确领导的结果;是县人大、政协鼎力支持、监督和参与的结果;是各位人大代表、政协委员提出合理建议和意见、献计献策的结果;是各级、各部门密切协作、团结一致、共同努力的结果;更是全县各族干部群众解放思想,转变观念,齐心协力,努力奋斗的结果。借此机会,我代表县人民政府向辛勤工作在各条战线上的全县各族人民,向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士,向大力支持政府工作的省、地驻县单位、驻军官兵和公安干警,向所有关心支持循化建设和发展的各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去的一年,在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,全县经济社会发展中仍存在很多困难和不足:一是经济结构还不够合理,农业基础依然薄弱,产业化经营水平不高,农民增收渠道不宽,部分群众生活仍然困难,扶贫攻坚任务还很艰巨;工业仍以传统的初级产品加工为主导,调整产业结构、产品结构和企业组织结构的难度很大,培育新型工业企业还需要下很大的力气;旅游业在第三产业中的引领作用还没有得到充分发挥,特色旅游还没有真正形成品牌优势。二是涉及群众切身利益的一些突出问题还解决得不够好,如食品安全、社会治安、环境保护、物价监控等方面还存在群众不满意的地方。三是县级财政困难的状况还没有得到彻底扭转,“吃饭”与“建设”的矛盾十分突出,尤其是依靠自身力量上项目、搞建设,扩大固定资产投资的能力有限,对经济发展的拉动乏力。四是就业再就业压力还很大,受编制、财力等因素影响,大中专毕业生、“4045”人员、零就业家庭等的就业、再就业困难问题还没有得到有效解决,就业形势依然严峻。五是政府自身建设与人民满意政府的高要求还有一定差距,部分机关单位办事效率和服务水平有待于进一步提高,少数工作人员还存在官僚主义、形式主义,勤俭节约的意识不强。六是保稳定促发展的压力较大,国外恐怖、宗教渗透、刑事案件、民间纠纷以及干扰国家重点建设项目等阻碍经济社会发展的不稳定因素增多,维护社会稳定的任务繁重、责任重大,影响着加快发展的各项工作部署。

我们必须以对党和人民、对全县经济和社会高度负责的精神,采取切实有力措施,认真研究和解决这些问题,决不辜负人民的期望。

二、2008年工作的总体思路和目标

2008年,是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,也是建设富裕文明和谐新循化的重要一年,我们还将迎来改革开放30周年和期盼已久的北京奥运会,做好今年的政府工作意义更加重大。

根据年初县委委员扩大会议精神和当前的经济形势,今年全县经济工作的总体思路是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,全面贯彻落实党的十七大、省第十一次党代会及地委委员会议精神,紧紧围绕富民强县和提效增量目标,强化项目带动战略,继续推进结构调整和特色产业发展,着力改善民生,促进社会和谐,推动经济社会同步的全面发展,以人为本富民优先的和谐发展,城乡区域并进的协调发展,努力壮大县域综合实力,确保经济社会又好又快发展

建议今年全县经济社会发展的主要预期目标为:全县生产总值增长12%以上;县属固定资产投资增长15%以上;地方财政一般预算收入增长13%以上;社会消费品零售总额增长16%;农牧民人均纯收入增长12%以上;城镇居民人均可支配收入增长8%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在11.5‰以内,节能减排指标控制在规定的范围内

上述建议目标,是在综合分析我县经济社会发展形势的基础上提出的。客观分析今年从中央到省、地的一系列战略部署和工作安排,为我们进一步促进经济社会又好又快发展创造了八个方面难得的机遇:一是加快发展的良好政策机遇。省十一次党代会提出了“四区两带一线”的发展构想和建立“三个基地”的战略目标。地委、行署也将我县确定为全区旅游发展重点县之一,这必将为我县经济社会发展赢得更多的政策支持。二是进一步加大改善民生力度的政策机遇。今年,从中央到省上,已出台了涉及义务教育、医疗保险、村级卫生室建设等领域增加投入的一系列政策措施,这必将为我们进一步提高社会保障水平,加快农村基础设施建设等方面带来更大的机遇。三是工业经济发展机遇。省政府今年将安排6亿元工业企业技术改造资金,并推进省、地、县三级信用担保体系建设,这必将为解决我县大部分民营企业缺乏技术改造资金、融资困难等问题提供有力的资金支持。四是加大“三农”投入方面的政策机遇。今年中央在加强农业基础设施方面提出了三个“明显高于的发展政策,即财政支农投入的增量、国家固定资产投资用于农村的增量、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年,这必将为我们进一步改善广大农村群众生产生活条件带来难得的政策机遇。五是促进农业产业化方面的政策机遇。今年,国务院提出将进一步强化农行、农发行和邮政储蓄银行服务“三农”的功能,省农行也将从今年起三年内每年向“三农”投入信贷资金50亿元,各类金融机构支农力度将进一步加大。这必将为我县加快“三大基地”建设带来难得的资金支持。六是改善旅游基础设施和服务配套设施的机遇。省旅游发展大会从今年起实行申办制,凡申办成功的地区,将得到1000万元的旅游发展基金,如果行署申办成功,必将为我县在区内旅游项目资金争取方面带来更大的机遇。七是扶贫开发方面的政策机遇。省政府年内将继续坚持开发式扶贫方式,重点实施300个贫困村的整村推进项目,这为我们加大低收入贫困村整村推进项目争取力度带来了难得的机遇。八是对外形象和影响力不断扩大的机遇。通过近几年扎实落实党中央和省、地的各项惠农、利民政策及项目,定期举办旅游文化节、极限挑战赛等大型节庆赛事活动,我县在省内外的形象得到明显提升,特别是撒拉族刺绣成功捐赠北京奥组委,又为我县借助奥运会提升形象创造了条件,这些有利因素必将为我们赢得省、地和社会各界更多的支持提供难得的机遇。

只要我们牢固树立自信开放创新的青海意识,发扬为民务实清廉的作风,以人一之我十之的精神,在推进发展中抢抓机遇,在应对挑战中创造优势,在扎实苦干中提高水平,上述目标是完全可以实现的。

三、强化措施,全力推进经济社会又好又快发展

(一)突出农业增效和农民增收,强化农业基础地位,大力发展特色经济

大力发展特色农牧业一是继续扩大线辣椒、花椒、核桃种植规模。重点实施“123工程”,即:强力打造核桃经济林带,使核桃经济林突破1万亩;拓宽线辣椒种植区域,使线辣椒种植总面积突破2万亩;集中打造百亩以上花椒基地,力争年内新增花椒种植面积3千亩,进一步调优种植业结构。二是着力加快农区畜牧业示范县建设进程。立足做大做强农区畜牧业和建设全省农区畜牧业示范县的目标,继续加大对“西繁东育”、“自繁自育”为主的农区牛羊贩运育肥和奶牛养殖产业的引导和扶持力度,加快牛羊育肥和奶牛集中连片养殖区建设步伐,年内力争培植20个规模养殖示范基地。继续加大良种引进改良、示范点建设和改良技术培训工作力度,安排财政专项扶持资金,建设畜禽改良点,引进优良畜禽品种,推动科技兴牧,提高畜牧业效益。积极引导和鼓励发展多种特色养殖,丰富和壮大养殖规模。继续实施草原建设项目,不断提升草原畜牧业发展水平。通过努力,年内在畜牧业发展方面实现各类投资1.8亿元,力争提前两年实现“十一五”目标。三是加快园区建设步伐。按照地委、行署ope赞助英超 “走以园区建设引领产业发展,以土地流转促进规模经营,以规模经营实现农业产业化的路子”和年内各县8%的耕地面积必须实现流转的要求,县上将设立100万元的土地流转奖励基金,并通过出台税费减免政策、项目扶持,以及研究制定鼓励农口事业单位技术人员带头领办等一系列措施,积极鼓励能人带头、企业介入、部门参与,支持群众按照依法、自愿、有偿的原则,以转包、租赁、入股等形式灵活参与流转,努力在稳定和完善农村土地承包关系的前提下,使零散的耕地集中到种田能手、专业大户和产业化龙头企业的原料基地中,优化土地、资金、技术、劳动力等生产要素的配置,实现集约管理、规模经营,积极推进园区建设。

进一步加快农牧业产业化进程。以发展壮大龙头企业,带动农产品精深加工,促进农业资源综合利用,拓宽农产品转化领域,不断提高农产品附加值为目标,积极培育知名品牌,大力调整优化产业结构,培育县域内农牧业优势。重点是培植好“循化红线辣椒”、“忠华薄皮核桃”和“循化红花椒”、“绿色保健牛羊肉”等具有地方特色的名优品牌。围绕优势农产品和特色主导产业,通过提供融资平台,强化项目、政策支持和服务指导等措施,加大对龙头企业的扶持力度,做大做强农牧业生产基地,加快发展农产品加工业,支持龙头企业走“公司+基地+农户”的发展路子。积极引导企业通过招商引资、加强交流、寻求合作、研发新产品,不断拓展新领域,拓宽发展空间和提效增利,提升企业发展水平。并以贯彻落实《农民专业合作社法》为契机,加快培育和发展专业经济合作组织、中介组织以及专业市场建设,提高农牧民进入市场的组织化程度,促进农产品流通。

加大农牧区基础设施建设力度。继续加大对农村水利、能源、土地整理、公共服务等基础设施的投入力度,今年重点实施好吾土斯山3000亩土地开发项目;积极争取积石、街子两镇5500亩土地开发整理项目;完成尕楞节水灌溉工程和沿黄35村人饮工程;争取开工建设道帏东湾寺病险水库工程,力争实施农畜产品质量检测站和草原建设、水产养殖、畜牧业信息网络建设、集镇屠宰场等项目。

努力实现劳务经济保量提质一是积极获取国内外劳务信息,在巩固好省内外输出成果的基础上,扩大订单培训和输出数量,努力在拓展国外劳务市场方面求得新突破。二是继续把开展好有针对性地农民工技能培训作为延伸劳务经济产业链的基础,着力实施好“阳光工程”和“新型农牧民科技培训工程”,培养一批具备一定专业技能和文化素质的生产能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员,加快农村富余劳动力向非农产业和省内外转移就业。三是继续把宁巴石匠、汽车运输、刺绣、民族工艺品加工等品牌做大做响,并根据“拉面经济”、“撒拉人家”在全国不同区域的发展状况,采取重点扶持、重点打造的方法,统一对外品牌,提升品牌形象。四是强化驻外劳务机构与当地政府和工会、司法等部门的协调联系,实行信息反馈、转移、就业、维权一条龙服务,进一步增强综合管理和服务能力。今年,力争劳务输出人员达到4万人(次)以上,劳务收入达到1.5亿元。

(二)突出工业集中区建设,强化分类指导和服务,推动工业经济增量提效

加快三岔工业集中区规划和建设。在已初步完成三岔工业集中区总体规划的基础上,把集中区建设作为全县工业发展的突破口和新的增长极,结合街子集镇发展规划,坚持高起点、高品位,修编完善集中区总体规划,进一步编制好产业布局、项目建设和基础设施建设规划。充分发挥县投融资公司和信用担保公司融资平台的作用,加大对工业集中区规划和基础设施建设、招商引资、信息网络建设、人员培训等工作的支持力度,努力通过“县财政拿一块、银行贷一块、扶贫贴息争取一块、项目资金整合一块、入驻企业筹集一块”的办法,建立多方协调联动的工业企业融资机制。从今年起,县财政每年将安排预算资金200万元,对搭建工业发展平台和信用体系建设给予支持。并通过制定优惠政策、完善中小企业贷款担保机制、优化服务等措施,想方设法激活集中区内原有的停产半停产企业。年内力争通过各相关部门的协调联动和积极配合,开工并完成核心区部分水、电、路、通讯等公共设施建设项目,为项目落户、产业培植等工作实现突破做好准备。争取通过今年和今后几年的努力,将三岔工业集中区建设成以民族工业用品、清真食品、农畜产品以及旅游纪念品加工等为主的特色民族工业集中区,使之成为全区乃至全省最具特色的民族用品及清真食品加工基地。

挖掘潜力,优化结构,提高工业发展水平。继续加大对伊佳等就业容量大、辐射带动力强的“龙头”企业的扶持力度,积极帮助和鼓励优势企业扩大生产规模,提高产品工艺和企业内部管理水平,培育和打造特色工业品牌;通过积极争取项目注入和技术、人才引进等途径,帮助伊纯食品开发、驼泉食用醋加工、金椒食品开发、浓缩果汁、博艺黄河石加工、矿产开发等企业上规模、提质量;进一步强化对已有一定自我发展能力的天香、仙红两椒加工、阿丽玛乳业、文都民族用品开发、雪驰肉食品加工等企业产前、产中、产后原材料供应、企业管理和生产技术升级、市场销售等信息、资金和项目方面的服务和扶持措施,促进这些企业取得长足发展;进一步拓宽企业融资渠道,稳步启动振荣、忠华核桃、淀粉、饲料加工、白驼畜产品加工和青海绒业、刺绣加工等新兴工业企业;围绕集中区建设,结合招商引资工作,积极盘活利用塑料厂、毛纺厂、矿泉水厂、毛革厂等闲置资产。同时,立足电力资源丰富等优势,积极培植工业发展新亮点,进一步优化工业结构,拓宽工业发展新领域。

注重项目前期工作,加大招商引资力度。进一步充实工业项目编制工作力量,做深做细项目前期工作,不断充实项目库,为工业经济的持续发展奠定充实的项目基础。积极拓宽项目争取渠道,在用足、用活本县各方面优势的同时,瞄准区内外的优势找项目、促招商,今年力争在这方面有所突破。尤其要通过建立一支懂业务、懂政策,懂金融、懂市场和懂管理、懂经营的招商引资干部队伍,借“青洽会”、“国际清真食品用品展览会”等平台,积极探索各种有效的招商引资方式,强化招商引资工作,为县域工业经济发展注入活力。并进一步规范市场秩序,营造“亲商、安商、富商”的投资环境。特别要抢抓循化籍企业家回乡创业积极的良好势头,在项目对接、协调、服务上下功夫,鼓励和帮助他们回乡创业。

强化监督管理,提高企业运行质量。通过确立阶段性效益目标,对扶持企业发展的资金、项目进行目标管理、跟踪问效、分类指导,确保项目、资金切实发挥效益。并从制度建设、经营模式等方面入手,积极引导企业从发展之初就确立健康的发展思路,朝着现代企业的目标循序迈进,促进企业健康发展。结合今年开展的第一次全国污染源普查和第二次全国经济普查工作,认真落实节能减排的政策措施,加强对矿产资源开采等重点行业、领域节能减排工作的的监督检查,严格控制节能降耗、污染排放等方面的指标,促进资源综合有效利用,确保经济、生态协调发展。

(三)突出提升质量和效益,强化基础建设,努力提高旅游业发展水平

抓紧修编旅游业发展总体规划。按照省委、省政府提出的“建设高原旅游名省”和地委、行署ope赞助英超 “循化旅游引领全区旅游业”的要求,强化规划的龙头作用,在现有旅游发展规划的基础上,聘请层次较高的专业部门和专业人员,对全县旅游发展再做调研、再做策划,修编完善全县旅游业发展总体规划和重点旅游景点的开发性详规,使其真正成为“旅游活县”战略和“引领全区旅游业”的指导性意见和发展依据。今年重点完成投资100万元的孟达天池建设性规划。

加快旅游基础设施建设步伐。围绕完善和提升孟达天池、波浪滩、骆驼泉、班禅故居和文都大寺等重点景区基础设施,年内重点实施好骆驼泉景区开发项目,争取在年底前完成项目建设并对外开放;开工建设波浪滩乐园精品生态度假区建设和园林绿化工程,力争使波浪滩黄河奇石文化苑在近期动工建设;督促开发商落实孟达天池景区的各项建设任务,规范部门对景区的各项管理行为,努力提升国家4A级旅游景区的“王牌”效应;完成文都大寺周边环境整治和生态治理,改善景区整体对外形象,并进一步搜集、整理、充实班禅大师展览馆陈列品,尽快实现对外开放。积极把握省、地项目资金投向,做深做细项目前期,完成全县旅游景点水、电、路等基础设施捆绑项目的申报工作,为全面改善各景区基础设施条件打好基础。在继续巩固三兰巴海农家院的基础上,进一步发挥民间旅游协会等组织的作用,将撒拉人家农家院区延伸到骆驼泉景区周边村,年内再新发展20-30户撒拉人家。同时,加快特色旅游产品开发,提高现有特色农副产品、特色民族轻纺织品和口弦、黄河石加工等工艺品的质量和档次,特别要加快撒拉族刺绣开发,不断改进工艺、扩大规模、提升水平。在提前实现“十一五”目标任务的基础上,力争旅游业整体形象和市场竞争力在年内实现明显提升,逐步使旅游业成为县域经济的支柱产业。

强化宣传促销,提高循化旅游知名度。树立 “一分资源、二分策划、三分打造、四分促销”的理念,继续通过“全国大学生旅游文化艺术节”、国际抢渡黄河极限挑战赛等节庆、赛事活动,推介循化;通过网络、电视、报刊等立体、平面宣传媒体,宣传循化;通过办会、休闲,聚集各方人气;通过创作、演艺,展示民族风情;通过外出营销和联络国内外旅游服务中介机构,推销循化旅游,提高知名度。年内要在创作编排一台具有浓郁民族风情和地域特色的大型歌舞剧方面取得实质性进展,并从一开始就高端策划、高人指点、高水平起步,努力使其成为宣传循化、宣传撒拉族的一张名片。尤其要全力办好“撒拉尔之春·全国大学生旅游文化艺术节”,争取在央视二、三套黄金时间和全国31家省级电视台进行全方位宣传报道,达到在全国范围内铺天盖地的宣传效果。

积极营造良好的旅游发展环境。围绕提升旅游接待、消费场所服务水平,培养和造就一支业务精良、素质较高的旅游管理和服务队伍,并不断加大旅游行业执法力度,进一步规范旅游市场秩序,努力营造和谐的旅游发展环境。通过研究制定鼓励干部职工和社会力量创办旅游经济实体的制度措施,充分调动全社会参与发展旅游的积极性,努力形成全民参与旅游、推动旅游的发展格局。

(四)突出项目带动,强化措施落实,全力促进城乡统筹

加快重点行业项目建设。深入实施项目带动战略,提高重点行业项目在全社会固定资产投资总量中的比重。道路交通方面,全面完成积江、尕苏、尕公、白道、白谢5条农村公路、9座河滩桥等通村公路配套桥梁工程和284公里的道路硬化任务;开工建设拉石公路和岗夏公路;争取实施河北公路、南滨河路工程和白道南路、白文公路以及建占公路;做好清孟公路建设的协调配合工作,确保重点工程顺利建设。同时,围绕建、管、养并举和路、站、运一体化要求,全面加强农村公路管理养护工作,并在乡镇站点建设上实现新的突破。生态建设方面,针对近几年通过一系列生态工程的建设,植被明显改善、降水量明显增多、沟岔水资源日益丰富的实际,继续围绕建设生态文明,不断加强中上部水源涵养区、沿黄水土流失严重区和宜林地开发区的生态建设,年内重点实施好天然林资源保护、公益林建设、“三北”四期防护林和退耕还林(草)等生态工程,并围绕“123工程”,全面推进沿黄地区核桃、花椒等特色经济林建设。社会事业方面重点实施好街子驼泉等学校的扩建项目和文都希望小学等学校的续建项目;完成89所村级卫生室、县医院配套设施建设和街子中心卫生院扩建项目,并实现中藏医院的启动运营,实施好百村篮球场和灯光球场封顶项目;积极争取伊麻目学校教学楼和特殊学校、职业学校综合教学楼项目以及积石镇、清水乡文化站项目、古兰经展厅项目和科技星火县项目。电力通讯方面实施好街子集镇线路改造续建项目;完成“户户通”工程和清水乡线路改造项目;重点实施好河北新区线路改造项目,为城北新区开发提供电力保障;开工建设新农村电气化试点和查汗都斯等乡镇变电所建设项目。积极推进通讯基站、中继站、宽带交换等乡镇信息化工程。政权建设方面,开工建设尕楞、文都、清水、岗察乡政府业务及服务用房和县档案馆等项目。争取开工建设岗察司法所、县司法行政综合楼、公安刑侦技术办公楼、县会议中心等项目。

除了以上年内必须完成或争取实施的建设项目以外,今年,我们还要立足长远,统筹兼顾,积极配合省、地有关部门推进公伯峡南北干渠项目、沿黄公路建设项目、夕昌水库建设项目、清孟公路改线项目以及《青海省沿黄库区发展规划》中涉及我县四个电站库区旅游业、水产养殖业和周边经济林建设等重点项目的衔接、争取工作,努力为促进全县今后更长一段时期内水利、交通等基础设施建设,加快群众增收致富步伐,推动我县经济社会可持续发展奠定扎实的基础。

稳步推进新农村建设。力争7月底前编制完成省上以奖代补18个村的规划编制任务。今年再确定一个示范村,继续安排100万元资金,围绕增收产业的培育壮大、资金的整合捆绑和村容村貌整治,扩大示范带动效应。继续把村容村貌整治工作作为新农村建设的突破口,将重点放在去年的规划编制村上,积极动员社会力量,通过制度建设,逐步建立巩固长效机制等措施,力争实现“违建拆除、村内整洁、空地绿化、水沟干净”的目标。同时,紧紧抓住省上为民办十件实事和以奖代补机制的有利时机,进一步加大项目申报和争取力度,以各类项目的实施推进示范村和全县新农村建设进程。

加大城镇建设力度,推进城镇化进程。立足“扩城提位”,进一步加快县城总规的修编和重点区域建设性详规的编制工作,严格制止规划区内的乱搭乱建现象;加大城镇亮化、美化、绿化、文化建设投入,强化各部门推动城建工作的联动共建措施,提升城镇服务功能和整体形象,力争实现创建省级风景园林化城镇的目标;在实施好朝阳路整体改造、西出口综合整治等续建项目的基础上,力争开工建设城北给水管网、县城给水管网扩建工程、城镇环卫设施项目和以县城园林绿化、庭院绿化、周边绿化为主的生态园林建设,稳步推进旧城改造;全力完成廉租房和经济适用房建设项目,逐步解决城镇困难群体的住宅问题。同时,从提高市民素质和理顺城市管理机制入手,进一步加强宣传教育和管理,深入推进综合治理,有效解决城镇“四乱”等突出问题。此外,进一步加快街子、白庄、文都等重点集镇建设,完善集镇综合服务功能,发挥其在吸纳劳动力,促进商贸流通,带动区域协调发展方面的作用。年内争取通过贷款投资、社会融资和拉动群众投资,实现城镇建设投资1.3亿元。 

(五)关注改善民生,强化公共服务,促进社会和谐

深化机制体制创新,确保教育优先发展。认真落实“两免一补”政策,不断提高“普九”水平;采取自谋职业、就业创业的激励性政策等措施,引导社会力量创办、领办学前教育,努力把学前教育从城镇向集镇和农村延伸;下大力气狠抓有特色的职业教育,使职业教育实现新的突破;进一步提高寄宿制学校管理水平,积极探索创办重点初中和提高“双语”教学质量的新路子,为实施素质教育奠定基础;加快教育资源和学校布局结构调整,促进教育公平,并在打造重点初中,提高高中教学质量等方面实现新的跨越,办人民满意的教育。同时,不断强化师资队伍建设,巩固教育人事制度和办学体制改革成果,完善教育管理体制,促进教育教学质量稳步提高,努力营造全社会尊师重教的良好氛围。

夯实基层基础,继续加强城乡公共卫生和计生服务。加大公共卫生投入,进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系,增强预防和控制重大传染性疾病、处置突发公共卫生事件的能力。年内尤其要开展好广大干部职工健康体检和面向农村群众的传染性疾病普查及预防知识宣传教育工作;在加快现有卫生技术人员培训、轮训的基础上,重点加强骨干性人才的培养和专业技术服务队伍建设,提高医疗卫生机构的服务能力和医疗水平;完善农村牧区新型合作医疗制度,提高城镇居民基本医疗保险覆盖面,进一步规范合作医疗垫付制度和单病种质量付费工作,推进合作医疗的网络化和长效机制建设;今年尤其要加强合作医疗和居民医保的制度化建设和督查力度,提高全民医疗保障运行质量;深入开展食品安全专项整治,确保群众饮食安全;继续巩固和扩大“奖励扶助”和“少生快富”工程成果,积极倡导新型婚育观念和生育文化,着力提升计划生育服务水平,进一步降低人口出生率,提高计划生育工作水平。

努力繁荣发展科技文化事业。立足于实现民族文化大发展大繁荣,认真做好民族文化遗产的抢救、保护、整理工作,大力挖掘农村文化能人,培养民族文艺编创人才,积极研究落实相关激励政策,鼓励能人和干部职工推动民族文化发展;深入开展送科技、文化、卫生“三下乡”活动,繁荣和丰富广大人民群众的文化生活;精心策划、细心组织,确保“全国大学生旅游文化艺术节”、第四届国际抢渡黄河极限挑战赛和全年的群众性文体活动顺利开展,并不断提高节庆和赛事活动的市场化运作水平;强化机制体制创新,进一步加大县文工团演职人员的培养及培训工作力度,积极探索市场化运作机制;依托省级科技示范园区平台,努力在建立示范、树立样板和科技推广等方面出台灵活有效的激励机制,大力引进、示范、推广先进实用技术,促进科技助推农村发展方面取得新突破;积极争取“村村通”广播电视项目,不断提高广播电视综合覆盖率。并在继续办好现有广播电视自办节目的基础上,进一步提高节目质量,丰富节目内容。

高度关注就业再就业工作。坚持实施积极的就业政策,努力在创业带动就业方面研究出台行之有效的激励政策,鼓励创业,促进就业。并进一步加大就业指导和服务,教育引导广大劳动者转变择业观念,积极鼓励高校毕业生、复员转业军人、城镇新增劳动力自谋职业、自主就业,使更多的劳动者成为创业者。同时,进一步完善就业援助制度,及时帮助零就业家庭、“4045”人员解决就业困难问题。

积极推进财税金融体制改革。围绕促进基本公共服务均等化,推动银(行)企(业)良性互动,加快财税金融体制改革;坚持依法治税,不断加大对重点税源的监控和征收力度,防止税收流失,做到应收尽收;认真研究财政政策,继续加大以转移支付资金为主的财力补助争取力度;优化财政支出结构,严格执行年度预算,加快公共财政体系建设,努力促进财政收支的合理运行。同时,合理调度财政资金,确保重点需求,并拿出一定量的资金用于社会公益事业建设,促进经济社会的协调发展;不断加大专项资金管理,严把资金审批关、使用关和监督关,确保各类项目和专项资金专款专用,防止挤占、挪用专项资金现象的发生。

进一步加快扶贫开发和社会保障体系建设。以实施扶贫连片开发试点项目为契机,有效整合项目资金,提高扶贫开发工作水平,促进项目区群众稳定增收,年内全面完成白庄镇10个村的连片开发整体推进项目和全县15个低收入贫困村的整村扶贫推进项目;认真组织实施好尕楞乡仁务、道帏乡夕冲村异地搬迁扶贫项目;争取实施3乡43村中德财政合作扶贫项目,加快贫困群众脱贫致富步伐。扎实开展城乡低保、医疗保险提标和养老保险扩面工作。动态掌握受灾户、贫困户、五保户和残疾人特困户等弱势群体生产生活情况,切实把各类救济救灾物资及时、准确地发放到困难群众手中。同时,重视和发展老龄事业,发挥老年活动中心作用,丰富老年人精神文化生活;认真实施好残疾人危房改造项目,积极开展残疾人康复治疗和白内障复明手术,积极为残疾人排忧解难;依法保障妇女和未成年人等社会弱势群体的正当利益和合理诉求。

强化综合治理,全力维护社会稳定。依法加强监管,继续开展重点行业领域安全专项整治和各类安全事故隐患排查治理,严肃查处安全生产事故,确保全县安全生产形势稳定好转;加强社会治安综合治理,针对全省藏区严峻的维稳形势,围绕推进“平安循化”、“平安寺院”建设活动,进一步夯实社会治安综合治理工作基础,落实好重点单位、重点部位和重点人员的防控措施,切实将维稳各项工作做深、做细、做实、做到位,力保全县社会政治稳定。同时,深入推进“五五”普法,努力提高全民的法制意识;严厉打击各种刑事犯罪,加大案件侦破力度,保障人民群众生命财产安全;深入推进民族团结进步创建活动,不断加强民族宗教事务管理,努力通过宣传、教育和调动社会各界积极引导等综合措施,不断推进法制型社会建设进程,大力改善投资环境、发展环境,最大限度地增加和谐稳定因素。继续开展矛盾隐患集中排查化解和重信重访办理工作,严格按照“属地管理,分级负责”的原则,妥善处置各类矛盾纠纷和信访案件。高度重视重大灾害的预防和应急救援工作,今年重点是完善各类突发公共事件应急预案,并组织成立县重大灾害应急救援大队,切实提高重大灾害的处置和应急救援能力。

各位代表,今年,为了使广大群众更好地分享改革发展成果,政府将竭尽全力,和全县人民一道完成事关人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的八件实事:一是强化农业基础,促进农牧民增收。为切实规范和完善土地流转制度,促进农牧业规模、集约经营,加快农牧业产业化进程,年内将落实良种、化肥、农机具及结构调整补贴资金、各类产业化项目资金、种养业规模户扶持资金和园区建设、土地流转奖励资金共1500余万元,发放贴息贷款4500万元,贴息100万元,并力争在水产养殖方面有所突破,进一步夯实农牧业产业化发展基础,拓宽群众增收渠道。二是全面完成村道硬化工程。进一步加大农村公路建设力度,逐步建成更趋合理的通乡、通村公路网,全面改善群众出行条件,全年实现交通建设投资1亿元以上。三是加快扶贫开发步伐。投入扶贫开发资金2000余万元,实施涉及1754户8100人的白庄乡10个村“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点项目和涉及1697户8154人的15个低收入村整村推进项目,年内确保1.6万名群众基本实现脱贫。四是进一步加大水利基础设施建设投资力度。通过实施中德财政合作、35村人饮等项目,年内解决40个村9300户3.95万人和4.2万头(只)大小牲畜的饮水困难问题,实现水利建设投资8000万元。五是高度关注就业,继续强化实施创业促就业工程。研究出台切实可行的激励措施,落实各项利益导向机制,积极引导大中专毕业生、“4045”等人员通过创办学前教育、旅游服务实体和开办村级卫生室等实现自主创业、择业,年内使就业再就业工作实现新的突破。六是切实提高医疗保障和服务水平。投入近500万元资金,将农村合作医疗财政补助标准由54.3元提高到104.3元;投入260万元,完成89个村的村级卫生室改造,实现村村有卫生室的目标。并进一步完善乡镇卫生院和中藏医院等卫生医疗机构的器械、设备,提高整体运行水平,有效解决广大群众看病难、看病贵的问题。七是高度关注困难群体的帮扶工作。投入500万元,实现城乡低保应保尽保、城乡医保全面覆盖;投入240万元建设41套总面积为1900平方米的廉租住房,投入674万元开工建设96套总面积达6240平方米的经济适用房八是强化教育发展措施。打造1所重点初中,新建3所幼儿园,并在全县300人以上的小学创办一定规模的学前班。全面落实“两免一补”政策,提高寄宿制学生生活补助,力争年内用于教育事业的各类投入达到1800万元以上。

(六)加强政府自身改革和建设,着力改善发展环境

我们要围绕建设创新型、法治型、服务型和廉洁型政府,进一步提高推动科学发展的能力、构建和谐社会的能力和依法行政的能力,为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。

解放思想、与时俱进,建设创新型政府。紧紧围绕鼓励社会力量和干部职工创办旅游服务实体、领办学前教育、扩大招商引资和促进自主择业等事关经济社会发展的重点、热点、难点问题,谋划部门联动、合力攻坚的新机制,研究符合实际、易于操作的新措施,制定切实可行、推动落实的新办法,把改革创新精神落实到行政的各个环节。主要是加强劳务输出、土地流转、种养业、工业、旅游、就业等方面行业性协会和中介组织建设,使市场要素和政府引导得以有机结合,集聚各方优势,助推优势产业,形成规模效益。重点是在关乎民生的就业、劳务输出、土地流转等方面出台更加有效的激励性政策,扩大就业和劳务输出规模,加快土地流转。并根据工业园区建设和农村经济发展的需要,在争取金融等支持方面搭建融资、担保平台,以更好的支持工业发展和农牧民增收。要建立健全更加积极、更加有效的部门联动机制,推动政府工作更加科学高效。

学法懂法、依法行政,建设法治型政府。要求和督促政府各级干部注重学习各类法律法规,教育引导广大公务员增强学法、懂法、守法的自觉性,严格按《行政许可法》规范行政执法行为,加强行政执法监督,做到严格执法、公正执法、文明执法,不断提高各级干部的依法行政水平,做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究,努力建设一支人民满意的公务员队伍。同时,自觉接受人大的法律和工作监督、政协民主监督以及群众和社会舆论监督。积极争取人大、政协对政府中心工作的支持,适时组织人大代表、政协委员到发达地区学习取经,帮助和支持政府工作。

转换职能、转变作风,建设服务型政府。按照建设服务型政府的要求,切实把政府职能转变到履行社会管理和公共服务上来。认真开展“抓作风建设,促工作落实”主题实践活动,积极主动地深入群众、体察民情、了解民意、为民解困,切实把实现好、维护好、发展好各族群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点,把更多精力和财力、物力放在推进社会发展和解决民生问题上。同时,努力构建公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制,尤其对涉及广大人民群众切身利益的诸如城镇规划及项目建设、道路运输市场管理、旅游开发等方面的决策事项,一律实行听证和公示制度,广泛听取社会各界的意见建议,以增强政府决策的透明度、提高科学决策的水平;对涉及全县经济社会发展的重大事项以及专业性较强的决策事项,实行专家咨询制度。

廉洁自律、率先垂范,建设廉洁型政府。进一步健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,全面落实廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争,严肃查处各类违法违纪案件,坚决纠正部门和行业不正之风。特别要进一步加强审计、监察工作,对重点领域、重点项目进行有效监督;要强化对项目工作和资金的管理,使其科学、规范发挥最佳效益;要减少公务性、接待性、办公性支出,降低行政成本,提高资金效益。同时,切实加强各级干部队伍的教育和管理,要求他们继续发扬艰苦奋斗、勤俭创业的作风,清清白白做人,干干净净办事,坚决反对讲排场、摆阔气和铺张浪费现象,以廉洁的政府形象取信于民。

各位代表,今年经济发展目标已经确定,做好今年的各项工作,我们深感任务艰巨,责任重大。确保今年各项目标任务圆满完成,需要县人民政府审时度势,开拓创新,做大量艰苦细致地工作,更需要各位代表、各位委员以及全县各族人民的鼎力支持和帮助。让我们高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,在县委的领导下,团结和带领全县各族人民,抢抓机遇、攻坚克难、奋力争先,努力开创建设富裕文明和谐新循化的新局面!